山城大力发展民营経済政策解读之一
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山城大力发展民营経済政策解读之一

发布人:系统管理员 发布日期:2017/5/23 来源:本站 浏览:次 字号:

按:近日,山城市对外发布《山城市人民政府关于大力发展民营経済的意见》及其三个配套文件。为了让广大群众更好地理解相关政策的具体内容,经山城市政府网站约稿,市工商局结合自身工作对其解读如下:


一、《意见》出台的背景
      民营経済是社会主义市场経済的紧要组成部分和推动山城科学发展的紧要力量。直辖以来,我们市民营経済快速发展,民营市场主体由1996年末的53.43万户 增加至2011年末的107.84万户,突破百万户大关,主体数量翻了一番。其中,民营公司由1.36万户增加至22.83万户,增加了近16倍;个体工 商户由52.07万户增加至85.01万户,与民营公司之比由38.29: 1缩小为3.72: 1,民营市场主体结构逐步优化。但受国际金融危机、要素成本上升等综合因素影响,我们市民营経済发展仍面临突出困难,存在规模不够大、融资渠道不够多、创新 能力不够强、管理水平不够高等问题,与沿海发达地区相比存在较大差距。我们市民营市场主体总量是南粤的23.48%、浙江(zhejiang)的35.7%、江苏(jiangsu)的 23.95%,民营公司在民营市场主体中占比为21.17%,而申城为68.35%、京城为41.63%、津沽为39.73%。
      这些差距的存在,要求咱们必须统一思想、提高认识,加强政策引导,加大工作力度,营造促进民营経済大发展的良好氛围。根据山城市发展民营経済大会和《山城 市人民政府关于大力发展民营経済的意见》精神,我局立足职能,创新举措,制定出台了《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营経済发展的意见》, 进一步放宽准入条件、加大帮扶力度、提升服务水平,不断优化民营経済发展环境,促进发展方式转变和产业结构调整,推动民营公司做大做强,服务我们市民营経済 更好更快发展。


二、《意见》的具体政策措施
      《意见》共三十七条,从七个方面提出了进一步促进民营経済发展的意见和举措。
(一)放宽准入条件
      《意见》对民营资本和民营市场主体在投资领域、公司名称、经营场所、经营范围、设立条件、出资方式、法定代表人任职资格限制、微型公司创业者身份审核程序 等8个方面的准入条件进行了突破性的放宽,着力解决民营市场主体在发展中遇到的注册资本不足、经营场所证明难办、前置许可耗时较长等瓶颈问题,积极促进投 资,鼓励创业,推动民营市场主体增量提质。
      1. 关于放宽投资领域。坚持平等准入、公平待遇原则,进一步打破行业垄断,除国家明确禁止准入的行业和领域外,均允许民营资本进入,创造公平竞争、平等准入的市场环境。
      2. 关于放宽经营范围和经营方式。对经营范围和经营方式实行申报制,除需经前置许可批准的行业和项目外,均可依照民营市场主体申请的经营范围和经营方式进行核 准,取消注册资本数额大小、营业场所面积多少等方面的限制。同期鼓励民营市场主体开办分支机构,改变传统的登记方式,方便申办,支持民营市场主体根据市场 需要,拓宽业务范围,灵活经营,增加效益。
      3. 关于放宽公司名称审批条件。一是放宽公司名称中行政区划的使用条件,民营公司无论注册资本多少,其名称均可直接冠以“山城”或“山城市”市名,不设最低限 制。目前全国不少省(市)对使用省或市级的公司名称,均设有多少不等的门槛。放宽公司名称审批条件,有利于民营公司对外交往、扩大销路。二是鼓励注册资本 5000万元人民币以上的大型民营公司使用不冠行政区划的公司名称,积极做好协调工作,争取总局支持,培育全国知名民营公司,提升我们市民营公司的社会知名 度。
     4. 关于放宽设立登记条件。主要解决民营公司组建过程中部分前置许可耗时较长的问题,支持民营公司早组建、早运行、早见效。现行登记制度要求,涉及前置许可的 公司,须取得前置许可后,方能办理工商登记,办理前置许可往往要求装修完毕、设备到位、人员培训、样品检验等,耗时较长,影响了民营公司的筹备组建。放宽 设立登记条件,是对现行登记制度的改革创新,对民营公司申请设立时,除涉及公共安全、人民生命财产安全的高危和重污染行业外,可实行主体资格与经营资格相 分离的登记制度,先行确认公司主体资格,待公司取得相关批准文件、证件后,再确认其经营资格;对前置许可要件不完备的公司,可先行登记注册,一年内完善相 关手续,以便于公司开展前期筹备、试产试制、对外宣传、申办手续等活动。
      5. 关于放宽出资方式和期限。主要是帮助民营公司解决启动资金不足和流动资金周转困难的问题。一是支持以多种出资方式组建民营公司,在《意见》中明确提出,允 许民营公司股东以《公司法》未直接规定的股权、商标权、专利权、著作权等非货币财产出资,并将出资比例放宽到法定限制的最上限,即允许非货币财产的出资比 例最高占注册资本的70%。二是为进一步缓解民营公司的资金压力,给予更大的发展空间,允许民营公司延长出资期限,放宽法定出资期限外一年的出资时间,据 此,民营公司实收资本最长将可在公司设立三年内(投资公司在六年内)到位。三是试行注册资本货币“零首付”,是放宽民营公司首期注册资本的货币要求,允许 公司股东不以货币作为首期出资,而以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产缴付首期出资,使流动资金不足但已具备生产经营条件的民营公司能够 依法设立,顺利运转。
      6. 放宽经营场所限制。主要解决经营场所限制导致的办照难问题。按照《物权法》相关规定,利用住宅做为经营场所开展经营活动,要征得相关利害关系人的同意,即 需提交业委会或居(村)委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。但实际操作中普遍存在协调难、证明文件取得难的问题,使本就相对弱小的民营市场主体办照时 面临重重阻碍。《意见》允许民营市场主体用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理征询、商务办公等不影响居民正常生活的经营活动,无需提交业委会或 居(村)委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。同期,放宽经营场所的审查、申报手续,允许房屋产权证、规划或建房许可证、竣工验收证明、购房合同、租赁 协议、占道经营许可证等作为经营场所的有效使用证明,简化手续、方便申办,破除了因经营场所影响而造成的办照难障碍。
      7. 放宽法定代表人任职资格限制。主要解决公司因被吊销营业执照,其法定代表人任职资格受到限制的问题。依据《公司法》、《公司法人法定代表人登记管理规定》 等有关规定,公司法定代表人因公司被吊销营业执照的,将受到任职资格的限制,三年内不得担任新办公司或其他正常经营公司的法定代表人。《意见》本着实事求 是的原则,给愿意主动纠错的公司法定代表人提供信用修复的途径,对民营公司因逾期未年检被吊销营业执照或法定代表人对吊销营业执照不负有个人责任的,在企 业依法办理注销登记后,解除公司信用体系中对该法定代表人“黑名单”限制,允许其继续享有任职资格,为公司正常开展经营提供保障。
(二)支持转型升级
      《意见》为个体工商户转型升级为公司提出四个方面的帮扶举措,简化登记程序,缩短办结时限,促进我们市市场主体结构的优化,增加民营公司数量。
      一是允许个体工商户转型升级为公司后沿用原名称字号、原前置许可和已取得的商誉,其中允许沿用原前置许可属全国首创。现行登记制度要求,个体工商户转型升 级为公司,在办理登记手续时,要注销原个体执照、新办公司执照。对已取得前置许可的个体工商户,注销个体执照后,相应的前置许可自动失效,转型升级的公司 则要重新申办前置许可,耗时长、费用高。允许继续沿用的政策,破解了长期困扰个体工商户转型升级、扩大规模的难题,降低了经营者的创业成本,保证了经营的 延续性。
      二是个体工商户升级为微型公司的,可享受除财政资本金补贴外的其他微型公司扶持政策,如税收奖励、扶持贷款、后续培训、创业孵化、“大带小”帮扶等,这一政策也属全国首创。
(三)促进产业发展
      《意见》为促进民营経済产业发展提出了四条支持措施。
      一是促进中介组织发展,鼓励民间投资创办各类生产服务性中介组织,吸引国内外著名中介机构来渝设立分支机构,引导中介组织走品牌化、连锁化发展道路。
      二是促进电子商务发展,鼓励民营公司兴办各类网上交易市场,建立电子商务交易平台,引导民营市场主体由实体经营向电子商务经营拓展。
      三是促进广告业发展,支持民营广告公司进行资产重组,优化资源配置,提高行业整体竞争力。
      四是促进商品交易市场发展,支持民营商品市场招商引资、品牌建设、产销对接,拓展市场,鼓励民营商品交易市场开设分市场,扩大营销网络体系,提升市场品牌知名度和竞争力。
(四)拓宽融资渠道
      《意见》针对一直困扰民营公司发展的资金难题,从支持盘活资产、上市融资、发展新型金融机构、搭建融资服务平台等四方面着力,拓宽民营公司融资渠道,破解资金困局。
      一是积极支持民营公司通过股权出资、债转股等方式对外投资,盘活资产,通过股权出质、动产抵押、商标专用权质押等多种方式融资。
      二是支持民营公司上市融资,为拟上市民营公司开通“上市公司登记快速通道”。
      三是支持鼓励民营资本组建和参与设立小额贷款公司、融资担保机构、股权投资基金等各类创新型金融机构。
      四是为金融机构提供注册登记、动产抵押、股权质押等讯息咨询服务,促进银企交流合作。
(五)推动做大做强
      《意见》从支持民营公司参与国企改制重组、组建集团、开展连锁经营、参与国际竞争、培育商标品牌等方面提出具体的扶持政策,为推动民营公司做优做强、提高质量提供全方位的政策支持。
      一是鼓励和引导民营公司通过多种形式参与国有公司改制和投资基础设施建设。
      二是支持民营公司组建集团、开展连锁经营和国际贸易,通过降低注册资本要求,放宽组建条件,支持名称使用等方式,促进民营公司实现规模化、集约化发展,推 动民营公司做大做强。如将集团组建的注册资本要求从5000万降至500万,控股子公司从5个减为3个;对民营公司从事第三产业且分支机构达3个以上的, 允许在名称中使用“连锁”、“总部”等经营模式用语。
      三是鼓励民营市场主体进行商标注册和商标运用,培育一批具有较大影响力的民营公司商标品牌,力争到2015年全市地理标志达到100件。
(六)加大帮扶力度
      《意见》从加强微型公司帮扶力度、免收登记年检费、实施“帮扶万户民营公司”工程、提高行政审批效率、发挥私个协会和微企协会服务作用等方面提出帮扶举 措。一是落实扶持微型公司发展的财税、金融等政策,推进微型公司创业园和“微企村”建设,大力促进微型公司发展。二是对小型和微型公司自设立之日起三年内 一律免收登记、年检等行政事业性收费,降低民营公司经营成本。三是开展工商部门与民营公司的对口帮扶,切实帮助民营公司解决在生产经营中存在的困难。四是 优化网上办事功能,推行内资公司网上核名。我们市是继京城、津沽、羊城等都市之后,在西部地区率先开通网上核名的都市。据测算,开通网上核名后,民营市场主 体的名称网上申报将占总申报量的60%以上,将成为网上核名的主要申报群体和受益群体。五是加大指导力度,引导私个协会和微企协会为民营市场主体搭建各类 服务平台。
(七)优化发展环境
     《意见》从维护公平竞争的市场秩序、强化公司信用体系建设、审慎吊销营业执照、积极推行行政指导、加强非公党建、健全行政问责机制等方面提出支持和保障的措施,为民营経済营造更为宽松、公平、公正的发展环境。
      1. 关于慎用吊销营业执照执法手段。目前被吊销营业执照的公司和个体工商户大多数是因为逾期未年检或验照,究其原因,主要是因为疏忽遗忘等过失原因造成。为了 降低其过失性违法对经营活动造成的损失,减少重新申办费用和时间等待,对一年未参加年检(验照)的民营公司、个体工商户,工商部门通过日常巡查、上门走访 等方式,指导其完善年检(验照)手续,暂不纳入吊销营业执照范围,
      2. 关于推行行政指导,实施柔性执法。一是针对民营公司因疏忽而容易产生违法行为的登记监管事项(包括营业期限、股东出资期限、前置许可期限到期等),通过到 期提醒,提前警示,化解大部分过失性违法行为,帮助民营公司规避违法风险。二是采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性方式实施行政指 导,对民营市场主体第一次违法,情节轻微并及时纠正的,不予経済处罚,构建和谐监管执法环境,为民营市场主体营造宽松的生存发展环境。

三、相关政策的咨询途径
      1. 互联网咨询。通过登陆山城市人民政府公众讯息网(www.cq.gov.cn)进入“政府讯息”中的“规范性文件”咨询《意见》全文,也可登陆山城市工商 行政管理局公众讯息网(www.cqgs.gov.cn)进入“机关公文”、“政策解读”咨询《意见》全文及政策解读。
      2. 电话咨询。通过拨打山城市工商行政管理局注册分局征询电话63716769,了解《意见》内容及相关政策。

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